Самый надежный способ не попасть в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — заранее выстроить в компании систему, которая защитит от случайных ошибок. Об этом рассказал руководитель юридического департамента по защите юрлиц компании ФАС-СЕРВИС Антон Нагорнов по итогам круглом столе «РНП в госзакупках сегодня. Как создать, сохранить и восстановить репутацию в бизнесе», организованном «Московской медиагруппой»

Реестр недобросовестных поставщиков — это официальный «черный список» компаний и предпринимателей, который ведет Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Если поставщик туда попал, он два года не сможет участвовать в государственных и крупных коммерческих закупках. 

«Для многих бизнесов это означает потерю главного источника заказов», — сказал Антон Нагорнов.

По его словам, в реестр вносят только за серьезные нарушения, когда доказана именно недобросовестность. Эксперт перечислил три самые частые причины:

Первая — уклонение от подписания контракта: если компания выиграла тендер, но вовремя не подписала договор, не перевела обеспечение или не выполнила другие обязательные условия. Вторая — грубое нарушение контракта, когда заказчик расторг его в одностороннем порядке или через суд. 

«Важное уточнение: недостаточно просто просрочить поставку на день. Речь идет о таких нарушениях, из-за которых заказчик полностью отказался от работы с этим поставщиком», — сказал эксперт.

Третья причина — обман при подаче заявки: например, приписывание себе несуществующего опыта или подделка документов.

Юрист обратил внимание на то, что само по себе неисполнение обязательств еще не гарантирует попадания в РНП. ФАС обязана рассматривать каждое дело отдельно и оценивать степень вины поставщика и серьезность проступка. На практике, к сожалению, поставщикам часто не хватает аргументов, чтобы отстоять свою добросовестность без профессиональной помощи.

Большинство проблем из-за попадания в РНП возникает не из-за злого умысла, а из-за невнимательности или незнания, заметил Антон Нагорнов:

«Любое общение с заказчиком, особенно если возникли трудности, нужно вести через официальные письма и акты. Звонок не поможет доказать, что вы предупреждали о проблеме, а письмо — поможет».

Также, по словам эксперта, не нужно молчать, если что-то идет не так: лучше сразу предложить заказчику варианты решения. Суд или ФАС потом увидят, что компания пыталась спасти контракт, а не пряталась.

Юрист рекомендует оценивать риски до участия в закупке:

«Если условия тендера заведомо невыполнимы: слишком сжатые сроки, нереальные цены, размытые требования, иногда безопаснее отказаться от борьбы за такой контракт. Потенциальная прибыль не стоит риска на два года выпасть из рынка».

Антон Нагорнов посоветовал следить за изменениями практики, поскольку подход ФАС и судов меняется. То, что еще год назад считалось уважительной причиной, сейчас все чаще трактуется как личный предпринимательский риск. Создать такую систему безопасности внутри компании непросто, и обычно нужен внешний взгляд юриста, который знает спорные моменты и поможет расставить «флажки» на опасных этапах.

Попадание в РНП — это кризис, но почти всегда остается шанс исправить ситуацию. Главное — действовать быстро и не навредить лишней суетой, считает эксперт: первый этап — разобраться, что произошло: нужно проанализировать всю историю от подачи заявки до решения ФАС, чтобы найти слабые места у заказчика и свои собственные ошибки. Самостоятельный разбор на этом этапе часто приводит к тому, что упускают важные детали, которые опытный юрист заметит сразу. Второй этап — работа над исключением. Если компания уже числится в РНП, досрочно убрать ее оттуда можно только через суд и только в исключительных случаях. Обжаловать решение ФАС можно, но сроки здесь очень жесткие. Если их пропустить, право на защиту теряется, и исключить компанию из РНП станет почти невозможно.

«Защита от РНП — это точечная, штучная работа, общих шаблонов здесь нет, а цена ошибки — бизнес на два года. В такой ситуации не надо экспериментировать с типовыми решениями из интернета, следует сразу обращаться к тем, кто занимается именно этими делами каждый день», — подчеркнул руководитель юридического департамента по защите юрлиц Ассоциации участников закупок.

Руководитель направления образовательных программ в ООО «Технологии конкурсных процедур» при ЭТП РЭСТ, кандидат юридических наук Светлана Сафина высказала мнение, что реестр недобросовестных поставщиков — это своего рода «черный список» проштрафившихся участников, который, тем не менее, не закрывает возможность участия в госзакупках полностью, хотя серьезно ее ограничивает.

Эксперт напомнила о Постановлении 9-го Арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2024 года по делу № А40-212884/2023, в котором указано, что основанием для включения в РНП может быть только недобросовестное поведение поставщика, совершенное умышленно, и лишь в отдельных случаях — по неосторожности.

«Если отказ от заключения контракта произошел из-за того, что участник торгов обнаружил какую-то ошибку в документации, суды принимают различные решения, — пояснила Светлана Сафина. — В некоторых случаях признается факт очевидной ошибки, например, в определении цены контракта, и поставщик в РНП не включается. Однако в других делах суды признают это небрежностью и санкционируют включение в реестр».